国务院总理温家宝12日主持召开国务院常务会议，分析当前房地产市场形势，研究部署继续加强调控工作。会议要求，已实施住房限购措施的城市要继续严格执行相关政策，房价上涨过快的二三线城市也要采取必要的限购措施。同时，要规范住房租赁市场，抑制租金过快上涨。

发布

新版楼市“国五条”出台

12日召开的国务院常务会议认为，当前房地产市场调控正处于关键时期，必须坚持调控方向不动摇、调控力度不放松，坚定不移地抓好各项政策措施的落实，不断巩固和加强调控效果。

一要严格落实地方政府房地产市场调控和住房保障职责。各地要从严把握和执行房价控制目标，进一步贯彻落实国务院确定的各项调控政策，房价过高的地区要加大调控力度，着力改善供求关系，促进房价合理回归。

二要完善相关政策措施，加大政府投入和贷款支持力度，确保今年1000万套保障性住房11月底前全部开工建设。要以对历史和人民负责的态度，切实抓好工程质量安全。建立健全公开透明的分配制度和退出机制，确保保障性住房分配公平公正、管理科学有序。

三要继续严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，遏制投机投资性购房，合理引导住房需求。已实施住房限购措施的城市要继续严格执行相关政策，房价上涨过快的二三线城市也要采取必要的限购措施。

四要认真落实今年的住房用地供应计划，确保保障性住房用地，加快普通商品住房用地投放。认真执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》。

五要规范住房租赁市场，抑制租金过快上涨。加强市场监测和监管，完善房地产市场信息披露制度。

解读

限购仍将瞄准热点城市

住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林表示，此次新的楼市调控政策出台也是国务院对于上半年楼市发展的一些总结和对未来工作的部署。另外，针对近期一些关于限购政策取消、调控政策将放松的言论和传闻，国务院此次会议意在重申，“国八条”“国十条”等关于楼市的调控政策，在短期内不会有改变，也不会有所放松。

对于“房价上涨过快”的理解，陈云峰表示，一是指房价涨幅大，二是上半年的房地产投资增速快。在上半年公布房价控制目标的城市中，除北京公布稳中有降外，过半城市依然上涨，环比涨幅超过0.5%的城市有6个。预计尚未实施限购政策的热点城市将是政策实施的核心对象。

对此次限购的“二三线城市”如何理解，记者采访的业内人士也很难明确。

中国房地产学会副会长陈国强表示，目前许多二三线城市限购还是一个笼统的提法，以及房价上涨过快如何界定，还需要后续细则进一步定义。他表示，未来有可能会把今年以来房价上涨明显过快的城市，都纳入限购范围。

现状

新政或可逼出房价拐点

陈云峰表示，对于全国布局的开发商来说，这次限购升级将是极为严厉的打击，甚至是“在劫难逃”，开发商加速销售回款、更大范围和幅度地降价，将是必然的选择。在此影响下，房价的拐点可能会有实质性的出现。

作为北京投资团的标志性人物，北京浙商商会副会长陈俊表示，二、三线城市处在城市化、工业化的起步阶段，新的产业落地带来外地人购房需求，这与一线城市不同，因此，预计二三线城市进行限购政策的核心应该会以“稳定”为主基调，这与一线城市“稳中有降”的思路有所不同。此外，二、三线城市未来发展空间依旧很大，不会因此撤离二三线城市。

二三线城市房价涨得快

据统计，目前全国已经出台限购令的城市共有43个，包括北京、上海、天津、重庆4个直辖市、26个省会级城市（不含拉萨）、大连、宁波、厦门、青岛、深圳5个计划单列市，以及无锡、苏州、三亚、佛山等8个热点城市。

从上半年的数据看，限购对抑制房价上涨幅度有明显作用。以最先执行限购令的北京为例，目前房价已经沿着“稳中有降”的目标开始回归理性。

北京房地产业协会昨天公布数据显示，北京上半年新建普通住房成交均价13948元/平方米，比去年全年均价14874元/平方米下降6.1%；其中新建普通商品住房均价18297元/平方米，与去年相比持平；98.1%的在售项目价格下降或持平。

深圳、上海、广州等城市房价涨幅也明显受到抑制。

据国家统计局数据统计，5月份，全国70个大中城市中，京沪广深四大一线城市房价涨幅只有3.2%，明显低于其他城市房价5.5%的平均涨幅。

但是，当部分城市涨幅得到限制时，今年上半年，部分二三线城市房价绝对价格已经开始向一线城市看齐。

除了房价上涨过快外，二三线城市房地产开发投资增速过快，也成为限购升级的重要参考指标。统计局日前公布数据显示，上半年房地产开发投资增速高达32%，投资热情不减。

“二三线城市的房地产开发投资增速最为明显，例如河北省，上半年增速就高达60%多，远远高于其他省市。”中国房地产经理人联盟秘书长陈云峰表示。

同策咨询研究部总监张宏伟也认为，由于没有限购政策限制，一线城市投资客转战二三线城市，也助推房价过快上涨；二三线城市房地产市场投资过热导致房价向一线城市房价看齐，这样，从全国房地产调控的角度看，全国房价涨幅就很难简单从当前一线城市房价上来控制住，因此，对于房价上涨较快的二三线城市也出台了限购政策。

专家解读：限购或将成为行业基本政策

上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭认为，差别化信贷政策已成功抑制住投资投机需求，不足之处是对于自住需求误伤面过大；如果要加强，应更加保护自住需求，尤其是首次置业需求。税收调整的空间不大，除非是对个人转让二手房发恢复征收土地增值税，从严征收个税（按差额的20%），至于房产税，年内推广的可能性基本没有。

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